建材之家讯：7月24日，国家发改委发布《关于完善太阳能光伏发电上网电价政策的通知》，这意味着，业界呼吁良久的光伏标杆上网电价政策最终落地。

总体而言，这一政策的出台将对我国光伏产业发展产生较好的影响，因为，第一，符合我国《可再生能源法》所确定的可再生能源电价制定原则；第二，符合发电行业的的客观规律。

客观观察，这一政策还有待完善：第一，该政策制定的是全国统一的标杆上网电价，而不是像风电一样，根据资源差别制定不同的区域电价。这样就易造成光伏电站建设过于集中，不利于资源的有效利用。第二，该政策还是采取成本定价的方法,没有对技术进步和成本下降给予更多关注，不利于促进技术进步。第三，没有规模限制，有可能造成某一时间段发展规模过快增长。我们必须要吸取西班牙、意大利等欧洲国家的教训，他们因为实施过于优惠的补贴价格，使光伏电池安装量过快增长，不仅造成电网压力过重，还给财政补贴带来巨大压力，以至于难以为继。不能因为光伏制造产业做了件大袍子，就要装机容量吃成个大胖子，来适应这件大袍子。

告别暴利时代

到2020年后，中国的光伏装机容量可能将达到世界的一半，甚至更多。当然，这只能是在平价的光伏上网电价实现之后才能做到。政府要通过明确的标杆上网电价调整时间点，给出该产业的长远发展方向，即企业不要再希望通过暴利来发展。

标杆上网电价的出台直接获益者是电站开发商。只有电站开发商获益，光伏产业的市场才能实现规模化发展，制造商才能由此实现可持续发展。因此，所谓“获利的是光伏电站开发商”的说法，并不正确。当然，制造商不会再像过去那样有30%～40%的回报率，因为，制造业不是一个暴利行业，除非企业占领技术制高点。就整个行业而言，光伏制造业的回报率将会降到10%，甚至更低。

目前的标杆上网电价政策会促使光伏制造企业形成规模经营，降低成本。这对一大批中小企业而言，日子就不会好过。这并不是说要利用政策让它们全部倒掉。目前，实力雄厚的光伏制造企业都急于打造垂直一体化产业链。但企业很难在各环节都精通，都做得最好。这会将所有的产业环节风险加于一身。就目前而言，国内没有任何一家企业形成完整的垂直一体化产业链。此外，观察该模式的好坏，看其市场反应即可，如果其融资成本很高，就证明其效益不好。所以，许多大企业都在考虑，用联合、协作等方式来改变发展模式，有些甚至可以通过收购、兼并和代工等盘活中小企业。这样，大企业和中小企业就实现了共赢。中国光伏产业或将迎来联合、协作和整合的新时代。

电价补贴不会助推通货膨胀

目前，业界担心，虽然标杆上网电价政策出台了，但因为电力附加的每千瓦时4厘钱，还不足以补贴风电、生物质发电等可再生能源，哪还有多余的资金来补贴光伏发电。其实，这种担心完全没必要。经笔者计算，到2020年，风电上网电价基本与燃煤发电的标杆电价持平，补贴的重点将集中在光伏发电等太阳能发电领域。即使我国光伏电池累积装机容量将达1亿千瓦，每年的发电量大约为1200亿千瓦时，按每千瓦时补贴0.3元计算，大约为每年补贴360亿元。因此，我们十年间最多将可再生能源电价补贴提高到每千瓦时两分钱即可，即从现在开始每年提高两厘钱。

目前，全国用电侧电价平均每千瓦时早已超过了0.5元。十年期间每千瓦时上涨两分钱，可以说几乎不会造成影响，更不会造成所谓的通货膨胀。此外，相比火电，光伏装机容量很小，对其补贴不会带来多大的财政压力。当然，我们要控制规模，不能做太大，必须迫使光伏上网电价在2015年降到1元钱以下，2020年降低到0.8元以下，为其大规模发展做好准备。

政策要拉动东部发展

目前的标杆上网电价政策容易导致光伏电站扎堆开发，使资源开发过于集中。比如，甘肃风电外送本来就已困难重重，如果再加上建设几十万千瓦的光电，那就极可能出现电力无法外送的问题。不能说有资源就一定要开发，还要看输送能力和输电成本。其实，太阳能与风能完全不同，比如有的西部地区风资源特别丰富，东部有些地区却几乎没有风资源。但太阳能在日照条件最好的地区青海，其年发电小时数超过1600小时，而日照条件较差的地区江苏，其年发电小时数在1200小时上下，二者相差并不大。从青海所发的1千瓦时电输送到江苏的价格肯定要高于在江苏发1千瓦时电力的价格。因此，从经济性而言，光伏电站建设应该尽量接近电力负荷中心。

固定标杆上网电价出台后，地方政府出台的光伏电价政策就要进行适当调整，与之相适应。可以允许山东、江苏等之前出台的地方光伏上网电价比固定标杆上网电价高一点。东部地区日照时间较短，因此在固定标杆上网电价的基础上，地方政府要再进行补贴，每千瓦时可以再加上几毛钱，不然将无法维持其发展，比如江苏，山东、浙江、广东等经济发达省份完全有能力这样做。这样本地的光伏产业就能实现较快发展。

各种政策仍将并存

国家发改委的标杆电价政策出台后，推动我国光伏发电市场的政策出现了固定标杆上网电价、金太阳工程、特许权招标三种机制并存的局面。这三种政策形式继续并存是很正常的。在没有招标电价和固定电价之前，财政部出台了金太阳工程，金太阳工程的核心是“自发自用”，这对用户电价较高的地区，例如浙江、上海、广东等有吸引力。其最大的受惠区域是东部地区，但对电价水平很低的西部地区吸引力较小。

特许权招标项目解决业主土地征用、电网接入以及项目核准和项目融资等一系列难题，尤其是出台全国统一的标杆电价之后，招标电价和标杆电价将会逐步接近，因此，特许权招标对一些大型投资商还是有一定吸引力的。在全国统一标杆电价的条件下，每千瓦时1.15元电价主要集中西部地区。因此三种政策机制都有其适用的范围，都有其合理性。

政策要兼顾投资主体利益

光伏发电最适合于分布式发电，适于在用电侧安装光伏电站。但要平衡各方利益，特别是电网企业的利益不能忽视。电网企业虽是垄断企业，承担着巨大的社会责任，但毕竟也是企业，需要盈利。比如，德国的政策使得电网企业并没有反对大量安装光伏屋顶电站。因为，其光伏屋顶电站所发电量，无论是自用，还是通过电网销售到其他消费者，都被视为是电网所售电量。这样，电网公司的利益就得到了保障，就有积极性来促进光伏产业发展。因此，中国如果要实现光伏产业可持续发展，就必须要实现各利益方的平衡。

目前，《电力法》规定，只有合格的电力开发商才能向电网公司销售电量，这就出现了许多问题。光伏项目的开发商只有取得该方面的营业执照，才能将光伏电量销售给电网公司。比如，在实施金太阳工程时，某家法院在屋顶安装了光伏系统，而法院属于非经营主体，开不出出售电量的发票，电网公司就无法收购其光伏电量。再例如，在某个人屋顶上装了光伏系统，如果用户申请了营业执照就意味着此人有了职业，如果此人是下岗职工，则他可能申请不到失业补助。这些问题都是需要正视和解决的。

企业看国内市场目光要长远

有部分一线企业认为，既然国内的标杆上网电价这么低，我国的销量在国际市场又不错，又能拿到高价格，何必将产品销售到国内呢？企业追逐的就是利益，这无可厚非。长远看，十年后，中国的光伏装机容量，可能占到世界的一半。如果因为现在的一时价格之低，而不去大力开拓国内市场，等市场被其他企业占领后，就得不偿失了。

作为光伏电站开发商他一方面要选择价格较低的产品，另一方面也要选取质量可靠的产品，因此，或许会出现个别质量较差的电站，但从整个行业看是不会出现大问题。从制造商角度而言，不要担心被生产劣质产品的、搞恶性竞争的企业打败，那些能够百年存留下来的企业都是非常优秀的、不断创新进步的企业。

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